破解业委会成立难需社区管理服务下沉

业委会是居民自我管理、维护业主权益、建设和谐家园的重要平台。针对读者反映的问题，记者到北京、上海、合肥等地的一些小区进行了采访，总体看，各地小区业委会建设、管理状况良莠不齐，成立难、履职难等问题较为凸显，小区业委会工作急需更多关注和引导。
    （9月18日《人民日报》）
    数据显示，国内城市小区业主委员会设立率不到30%，而能够稳定并发挥作用的比例更低。
    不难看出，小区业委会权利自治存在自发难以逾越的瓶颈。从功能来看，小区业委会是居民自治的一种形式，而居民自治又是社会治理体系特别是基层治理体系的组成部分，只有公共管理与社会组织自我治理有机结合、互补整合，才可能形成合力，发挥出最大作用。而在很多地方基层，很容易把社会组织自治与公共管理割裂开来，对于小区业委会亦是如此，业主自治片面被当成了业主们的事，自治等于放任，缺乏必要的引导、培育和扶持。而从当前的城市来看，小区构成社区单元的特征越来越明显，许多城市小区住房与人口规模超过农村整建置的村组，甚至不乏几万人超大型小区，对小区的管理与服务可以并且需要扁平复制，以满足小社区而大小区发展需要。
    破解小区业委会成立难，更关键恐怕还是要推动社区管理与服务向小区的下沉与延伸，一方面在小区设置社区工作组，驻社区对居民开展管理服务，如提供办事咨询、维护公共秩序、帮助居民维权，包括小区在成立业委会之前，督促物业企业依法依程序服务，维护业主权利；另一方面引导和培育居民自治，促进社区管理管理与小区居民自治的有衔接，在小区推动居民事务自治与业主权利自治的融合，丰富小区业委会的自治功能，业委会除了行使对物业的管理权利之外，享有小区内文化建设、邻里关系、公共秩序、自我服务等管理权利，让居民做小区生活的主人而不只是“物权”的主人，成为基层治理体系下的自治组织。
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