黄浦区，地处上海中心城区，经济与社会结构多元、群众诉求多样。这里有上海规模最大、资本最密集的中央商务区，集聚着大量白领；这里有光鲜亮丽的高档商品房，也有缺少现代化厨卫的陋室简屋；这里有上海最知名的旅游地标，每年几百万游客纷至沓来……近年来，黄浦区委以贯彻实施市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件精神为契机，主动适应城市发展新形势、新要求，围绕“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的目标，坚持问题导向，积极探索符合特大城市中心城区特点的基层党建工作新路。 

让居民找到归属感

西藏南路上的国际广场是一处高档商品房小区，但小区年久失修、管理混乱。12年里，这里都没有成立业委会，居民无法行使业主权利，还为此迁怒于街道、居委会，产生嫌隙。不过，去年年底，小区终于高票选出了业委会。

西藏南路国际广场小区业委会投票选举请来了公证员。黄浦区提供

原来，在淮海中路街道党工委与志成居民区党总支的引领下，社区党员们身体力行地为居民解决各种难题，逐渐将居民心中的“冰山”融化。大楼停水停电时，居委会党员用轮椅抬着腿脚不便的阿婆上下楼；小区物业没有定期清理水箱，街道党工委找来专业清理水箱公司解居民用水之急；小区垃圾“围城”，社区党员动手清理出了几车的垃圾。这些点滴，居民都看在眼里，慢慢地开始向党组织靠拢。正是因为让居民找到了归属感，这个因业委会“难产”而出了名的小区，人心变得格外齐，最终高票推选出了业委会。

在基层，党建工作如不能给群众温暖，是没有生命力的。正是带着这样的“初心”，黄浦区深化落实市委“1+6”文件精神，健全城市基层党建三级联动体系，为基层减负增能，推动街道党工委把重心聚焦到基层党组织建设上来，聚焦到公共管理、公共服务、公共安全等主责、主业上来。工作重心的调整，释放了基层党组织社会治理的创造力。

耀江居民区是个有着近3000户居民的市中心大型社区，四年前，这里多个小区陷入物业管理困局之中。在半淞园路街道党工委与耀江居民区党总支引领下，耀江居民区开始探索以居民自治方式破解物业管理难题，成立了“耀江居民区业委会主任联谊会”，小区乱停车、高空抛物、不文明宠物等治理难题，都在这个平台上迎刃而解，社区环境有了翻天覆地的变化。如今，“耀江居民区业委会主任联谊会”的模式已经成为上海很多居民区学习的“样本”。工作中，街道党工委与居民区党总支创新地把党的领导嵌入到业委会运行之中，由居民区党总支向业委会派驻党的工作小组，发挥了智囊团、后援团、润滑剂的作用。

二元结构突出的南京东路街道，老龄化非常严重。城市形态复杂性与人口结构的多样性，给了街道党工委灵感。近年，街道党工委提出，将社区治理的众创空间定义为“一园一坊”，即创意园和工作坊。创意园为社区自治聚集智慧，党工委通过定期调研、走访、座谈等形式了解社区的需求，建立动态需求，同时组织社区开展创意征集，发动居民借用外力，借鉴社会治理的有效经验模式，建立创意储备库。工作坊为社区自治提供专业的支撑，由工作坊承担项目自治管理和专业化的培训，把项目式管理作为社区自治工作的一个有力抓手。通过“一园一坊”，南京东路街道居民自治的动力被激发出来，自治能力也得到了增强。

如今，街道党工委、居民区党总支都“眼睛向下”，心无旁骛地做好社区居民服务工作。因地而治，设立“自治家园理事会”和“片管会”“街管会”“弄管会”；因事而治，设立“业委会主任联谊会”“调解工作室”和“道德评议台”，一个个灵活多样的群众自治平台和载体在社区自治中脱颖而出。

“党建作引领、政府办实事、自治起作用、群众得实惠”的社区治理工作格局在黄浦不断完善发展。

让白领有“家”的感觉

八号桥文化创意产业园区的白领们最近收到党建服务站“益空间”赠送的一份小礼物——一块鼠标垫，上面标注着周边有哪些场地可以进行体育锻炼、有哪些生活娱乐设施。不少白领说：“在这里工作好几年了，还不知道原来有这么多公共服务资源可以利用，这样的服务，贴心、实用。”

“两新”组织党建是难题，五里桥街道党工委将党建服务中心的触角延伸到园区，“精准”地将服务送到企业白领身边。“益空间”党群服务站通过走访园区内企业，梳理出一份白领“需求清单”，包括自我提升、自主创业、参与表达、交友交流等。根据这些需求，服务站又汇总形成了社区服务、志愿公益、人才服务等34项“服务清单”。在园区微信公众号里，像电影节介绍电影剧目一样，这份“服务清单”甫一亮相，就引来白领热议。原来很多对党组织、群团组织完全没有接触过的白领，发现党组织、群团组织这么贴心，还能提供如此多有意思的活动，他们都相约参加。有年轻白领说，我们身边的党群服务站有了“家”的感觉。

林立的商务楼宇、热闹的城市商圈、转型的产业园区、蓬勃的互联网经济……随着上海非公经济组织和社会组织迅速发展，这些新兴领域聚集了大量城市新群体。黄浦区是上海的中心城区，有着很多重要的商务楼宇与商务区。据统计，黄浦区户籍人口85万人、常住人口65万人，而工作人口却超过200万人。如果仅仅按照以街道为出发点的属地化管理模式，党建服务很难覆盖到这些人，尤其是工作在黄浦区的非公企业与社会组织的白领们，正是党建最需要被覆盖与服务的人群。

党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到那里。黄浦区委坚持“从政治高度来看待，从客观实际来解题，从现实途径来聚力”，把新兴领域作为党的工作和群众工作的重要阵地，加大力度深化推进。

距离中共“一大”会址50米的淮海中路街道“企业天地”，是一个典型的亿元商务楼，入驻的世界500强和著名企业有近40家，从业人员上万人，其中党员1300多人。淮海中路街道党工委把门牌号为“1921”的党群服务工作站，直接建到了企业身边，推出“淮海+”等特色服务项目，通过“一企一策、多元管理”的方式，打造党员之家和职工之家。在企业，他们通过“输送党员，帮助建党”，让支部进入企业部门，通过学习资料电子化、组织生活在线化、集中会议视频化的方式，实现党的活动与生产经营有机融合，推动党建工作与企业发展共同进步。

一栋栋楼宇是著名规模型企业和白领精英们的聚集地，而一个个商圈市场则是小微企业、个体工商户和进城务工经商人员大量聚居的区域。豫园小商品市场是上海著名商业旅游区，有小微企业和个体工商户4800多户，党员54名。豫园街道党工委依托市场内1个党总支、6个党支部和18个党群工作服务站，形成三级党建工作网络。每名党员联系50个经营户，履行“管理+服务”职能，实现了商品市场党建工作全覆盖，先后涌现出上百家示范店和示范户。

到2016年底，全区“两新”组织党的工作覆盖率100%，50人以上非公企业、30人以上实体性社会组织均实现了组织覆盖。黄浦区委组织部负责人表示，将继续深化推进非公企业和社会组织党建工作，以园区党建延伸党建工作的宽度，以楼宇党建提升党建工作的高度，以社会组织党建挖掘党建工作的深度，真正使“两新”领域所有基层党组织强起来、党员干部队伍强起来、党的工作强起来。

让人与城市和谐共处

每到周六，穿过茂密的梧桐树，去思南公馆赴一场读书之约，成了不少文学爱好者的新习惯，也成为申城最美的时尚。3年多来，400多位海内外知名作家、学者先后走上“思南读书会”的舞台，超过3万的读者亲临现场侧耳倾听。

思南纪实空间活动。

三年前，黄浦区委宣传部、上海市新闻出版局、市作协与思南公馆联合举办的“思南读书会”诞生了，影响力逐渐升温，还孵化出“思南健康讲堂”、“侧耳”等一批文化项目。受到这些品牌成功的启发，去年底多家单位党组织又搭建起“文化思南”区域化党建联席会议大平台，通过整合社会优质资源，积极探索专业化、品牌化、项目化的运作方式，满足了群众多样化的需求。

2015年10月，黄浦区成立区域化党建联席会议，有效加强地方党委与区域内各党组织之间的双向联系和沟通、双向服务和合作，通过党建联建、资源共享、优势互补，形成“服务区域发展、服务黄浦百姓、服务驻区单位”的格局，让人与人、人与城市和谐共处。

去年1月，为了解决瑞金医院周边无证设摊、流浪乞讨、机动车乱停放、医托等问题，经多次协商讨论，瑞金二路街道党工委推出了“医院周边环境整治”项目，并在与瑞金医院党委多次沟通协商的基础上，签订了医院周边环境治理协议书，建立工作备忘录，联手成立了瑞金医院联勤联动工作站，组建了一支由城管、交警、医院特保、社区志愿者等组成的14人联勤联动队伍，在医院周边“12小时”不间断巡逻；组建了一支由在职党员、居民骨干组成的瑞金医院彩虹家园志愿者队伍，参与周边交通维护和志愿导医服务……仅试运行一季度，就处置医院周边的无证设摊420余起、劝导流浪乞讨58人次，该区域的投诉为零。医院周边市容环境得到明显改善，就医患者和周边居民的获得感和满意度大幅度提升。

在区域化党建联席会议成立之初，黄浦区就制定了“双向认领”的实施办法，通过建立“资源清单”“需求清单”“项目清单”，组织开展“双向认领”，促进区域内各类资源与服务需求精准有效对接，特别聚焦区域经济社会发展重点、居民区群众急难愁问题。

中国石化销售有限公司推出的“中国石化—虎丘小区慈善基金”项目，帮扶外滩街道虎丘居民区的困难群众30人次；淮海中路街道针对上海实业公司提出的运动场所需求，在金钟广场内专门开设健身房，满足了白领员工的健身需求； 五里桥街道、淮海中路街道推出的“白领午餐”项目，不仅解决了白领群众中午就餐难、就餐贵的问题，而且网络版的订餐服务，更是迅速便捷地满足了白领群众的需求，深受白领群众的欢迎……去年，全区共完成“双向认领”项目对接1712项。

项目化运作为区域化党建注入新活力，认领服务的项目开始向合力推进城区综合环境治理、黄浦江滨江岸线贯通、文明城区创建等涉及区域经济社会发展的重点工作、重大工程建设项目聚焦拓展。

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 对话 

黄浦区委书记汤志平

黄浦要探索一条城市党建新路

问：上海是党的诞生地，一大会址就在黄浦。黄浦的基层党建特别是社区党建上也一直努力走在全市前列。在探索创新社会治理过程中，黄浦如何用党建来引领？

汤：作为上海这座特大型城市的中心城区核心区，黄浦经济加快转型升级、社会结构趋于多元、群众利益诉求复杂多样、信息传播方式深刻变化，传统社会管理面临严峻挑战。我们深刻认识到，社会治理不再是简单的秩序维护，而是要把党的领导根植于基层、根植于群众之中，组织各类社会成员依法有序参与社会治理事务。因此，我们在创新社会治理过程中，始终牢牢把握党建引领这个“灵魂”，实现党的领导在社会治理所有领域的全面覆盖、有效覆盖，确保社会治理创新的正确方向。

“社会治理的核心在人，重心在城乡社区。”党在城市的执政基础和力量支撑也在街道社区党组织。社会治理中出现的许多问题，根子在基层党组织的战斗力不强、党员作用发挥不明显。我们以深化落实市委“1+6”文件精神为契机，聚焦街道党工委这个“龙头”，着力增强社区党建的平台枢纽功能。

一是聚焦主业。结合“五项权力”下放以及街道内设机构改革，全面实施权力、责任、服务、效能“四张清单”制度，推动街道党工委把重心聚焦到基层党组织建设上来，聚焦到公共管理、公共服务、公共安全等主责主业上来，切实提升群众的获得感和满意度。

二是理顺机制。重点理顺街道区域化党建联席会议与社区代表会议的关系、社区党委与社区委员会的关系以及社区党委、党建办与党建服务中心之间的关系，分清领导与指导、前台与后台，使社区党建运行更顺畅、合力更凸显。

三是建强平台。一个是强化街道区域化党建联席会议的平台枢纽作用，既有力承接区级平台整合下沉的党建资源，又充分整合街道本级的党建资源并向居民区配送。另一个是推进街道社区党建服务中心和居民区、园区、楼宇党群服务站点规范化建设，建立“定岗明职、划片负责、协同推进”的运行模式，健全“下去一把抓、上来再分家”的联系服务机制，努力打造开放式、集约化、共享性、枢纽型党建工作平台，真正把党建扎根到经济社会最活跃的领域、党员群众最需要的地方。

问：黄浦不少党建项目都形成了机制与制度，比如，五里桥街道“双向认领”、半淞园街道在业委会中设立党的领导小组，这样做产生什么聚合效应吗？

汤：我们认为，加强党建引领下的社会治理创新，关键在制度。我们坚持在探索中创新、在规范中完善，注重总结实践中行之有效的经验做法，及时通过制度的方式予以固化并复制推广，如此，可以推动社会治理创新不断“螺旋式”发展。

怎么做？一是加强制度提炼。街道社区最靠近基层和群众，对基层社会和群众诉求的变化最敏感、最直接，我们鼓励支持各街道从实际出发，探索创新基层党建的有效方法和途径。比如，我们在总结五里桥街道探索公益项目“双向认领”的基础上，将这一机制在全区所有街道和居民区复制推广。去年，区和街道层面完成“双向认领”项目1749项，推动街道社区和驻区单位资源共享共赢，让群众充分受益的同时，也架起了社区的“连心桥”。二是加强制度评估。制度不在于多，关键是务实管用。我们加强制度出台后的跟踪评估，一方面确保制度有效落实，另一方面及时发现问题、修改完善。比如，对区层面制定下发的50余件“1+6”系列配套文件的落实情况开展督查评估，对发现的条块关系、队伍建设等方面存在的10余项突出问题，逐一研究、分类处置，确保了市委和区委决策部署落地见效。

问：在黄浦，检验党建引领社会治理创新成效的标准是什么？

汤：标准在于解决问题、推动发展、服务群众。我们坚持问题导向，着力以党建引领解决城区管理和社会治理中的薄弱环节和问题短板，有效激发基层活力。比如，在滨江公共岸线贯通攻坚中，以开展党建联建为抓手，与沿线市属机关和企事业单位齐心协力、共同作战，实现了黄浦滨江8.3公里岸线在6月底全面贯通开放。再如，在“五违四必”环境综合整治中，通过区域化党建平台，加强与驻区单位党组织沟通协调，推进“公字头”违法建筑带头拆除、党员家庭带头拆除违法建筑，赢得了群众信任，保障了整治顺利推进。