最新调查数据显示，合肥有2000多个小区，90%的小区符合业委会成立条件，却只有300余个小区成立业委会，业委会成立率不足30%。半年前，合肥清华园小区业主自发成立业委会，因未能成功备案，仍是“黑户”。诸如此类案例在合肥还有很多，为何成立业委会这么难？

居民自发成立业委会 未能成功备案仍是“黑户”

业主委员会，一般由业主或业主大会会议选举产生，由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。

2015年7月，计含平准备在合肥包河区滨湖假日花园清华园小区（以下简称“清华园小区”）成立独立业委会时，恐怕没想到会这样困难。

合肥滨湖假日花园由四个住宅小区以及一个农贸市场、一个在建的酒店组成，约有1.2万名业主。计含平居住的清华园小区属于滨湖假日花园四个住宅小区之一，有2000余名业主。

2015年4月21日，滨湖假日花园召开首届业委会筹备会议，但筹备过程中四个小区推举的筹备小组成员因话语权问题未能达成一致意见，不欢而散。

按照相关规定，小区业主筹备成立业主大会的，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处的指导下，由业主代表、建设单位组成业主大会筹备组，负责业主大会筹备工作。业主委员会成立后，应在30日之内前往主管部门备案。

2015年10月至2016年1月，在社区未同意接受邀请的情况下，清华园小区业主自发组织业主大会并推举计含平为业委会主任。2016年1月21日，清华园小区业委会向滨湖世纪社区和包河区住房和城乡建设局（以下简称“包河区住建局”）递交备案表，遭到拒绝。同年4月7日，清华园小区邮寄的备案材料也遭到拒收。

为了使清华园小区业委会获得“合法身份”，计含平曾以个人身份将包河区住建局告上法庭，要求将清华园小区划分为独立的管理区域。按照当前规定，一个物业管理区域仅能成立一个业委会，清华园小区隶属于滨湖假日花园小区，不是独立的物业管理区域。这是清华园小区成立业委会的最大障碍。

此次庭审中，包河区住建局答辩称，拒绝清华园小区成立独立业委的理由是滨湖假日花园小区“物业配套用房一体化、车库配比一体化、公用设施一体化”，因此四个小区“公用配套互为一体，无法独立分割”。因此，计含平等人要求重新划分滨湖假日花园物业管理区域“缺乏事实和法律依据”。

本案最终由于诉讼主体不适格被法院驳回诉请。随后，计含平又以清华园小区业委会的名义将包河区滨湖世纪社区服务中心、包河住建局告上法庭，要求两被告为清华园小区业委会备案。目前，该案仍在审理之中。

顶着“未备案”身份的清华园小区业委会，虽然已经成立半年有余，仍然是名符其实的“黑户”。