一个高档楼盘，小区里面垃圾成堆，楼内消防通道完全被堵塞，老化的电梯经常“关人”，群租泛滥，甚至有无业人员在楼道里“安家”。原来这里12年没有选出业委会了。

住在淮海中路街道辖区内国际广场的300多户居民，最近舒了一口气：上个月，小区高票选出新一届业委会。

对一般商品房小区来说，业委会是“标配”。但在国际广场，选出业委会却是件难事，而且一拖就是12年。由于没有业委会代替业主行使权利，多年来国际广场年久失修、管理一塌糊涂。不少居民感慨：“好端端的高档小区还不如老旧公房。”

为何国际广场12年都没有成立业委会？如今，又是在怎样的情况下才让这个“难产”的业委会顺利成立？

虽是高档小区，环境却很糟糕

一个高档楼盘，小区里面垃圾成堆，楼内消防通道完全被堵塞，老化的电梯经常“关人”，群租泛滥，甚至有无业人员在楼道里“安家”。

建于上世纪90年代的国际广场，位于复兴路、西藏南路，是两座商住两用的高楼，当年被作为外销房推向市场，是当时西藏南路上一座地标式建筑。

但谁会想到这样一个高档楼盘，小区环境却一塌糊涂。“小区里面垃圾成堆，楼内消防通道完全被堵塞，老化的电梯经常‘关人’，楼内承重墙被违规装修砸出钢筋，不少居民家中漏雨严重，群租泛滥，甚至有无业人员在楼道里‘安家’。”国际广场所在的志成居民区党总支书记王晴说。

住在这样的环境里，居民叫苦不迭。对小区乱象，居民指责“是物业公司不作为”，物业公司则认为“是因为无法动用维修基金，种种维修不能做”。

“成立业委会代表业主行使相应权力，是治理乱象的有效途径。”王晴说。不过，国际广场除了刚建成的前几年有过两届业委会，到了2004年选举第三届业委会开始，就再也选不出了。连筹备组也“难产”，还发生过“前一分钟在楼道里刚贴上筹备组公告，后一分钟就被人撕去”的事情。而筹备组仅仅是为了选举业委会而组建的筹备人员小组。

“小区居民人心涣散，导致业委会换届屡遭搁浅。”一位在国际广场居住多年的老居民这样分析。

小区一出状况，居委会成出气筒

志成居民区党总支就把国际广场业委会换届工作，列为“两学一做”的攻坚战之一，决心将国际广场居民遇到的难题彻底解决。

眼看着小区环境越来越差，居民的怨气也越来越大。他们除了指责物业管理公司外，也将怨气撒向国际广场所属的志成居委会与淮海中路街道。

去年3月，王晴刚到志成居民区任职一周，就感受到这份怨气。一天，有几位国际广场小区居民吵上门，拿着一段手机视频给她看。原来视频里拍摄的是居民家中从水龙头中放出来的自来水。“泛着黄色，还有蠕动着的小虫。”王晴很是吃惊。

“物业公司管理不利，也不配合工作，但街道与居委会得管。”在淮海中路街道党工委与志成居民区党总支的协调下，社会化的专业清理水箱公司迅速对国际广场楼顶的水箱进行清理。居委会还邀请部分业主代表全程参与水箱清洗的监督，并要求清洗公司对清洗后的水箱取样检测，出具水质报告。

借此机会，志成居民区党总支就把国际广场业委会换届工作，列为“两学一做”的攻坚战之一，决心将国际广场居民遇到的难题彻底解决。

不过，居民积蓄多年的怨气需要慢慢释放。没过多久，国际广场中一幢大楼上的水箱发生漏水事件，大水将大楼仅有的3部电梯全部浸湿。出于安全考虑，电梯维保单位对3部电梯全部实施停运，一时无法恢复。住在高层的居民上下楼非常不方便。有户住在22层的阿婆当时刚好看病归来，根本无法爬楼梯，居民区党总支的几个年轻党员与志愿者，就自告奋勇将阿婆用轮椅一层层抬回了家。不少居民都将这一幕看在了眼里。

国际广场有处垃圾堆放点，由于清运不及时，多年下来竟成了一片垃圾场。异味太大，住在旁边的居民夏天都不敢开窗。街道党工委牵头找来保洁公司的运输车，居民区党总支组织党员与志愿者先后两次清理垃圾。“5吨卡车，清理了近16车，都是党员与志愿者一点点将垃圾搬运到车上的。”

小区后来又遭遇几次半夜停电、白天停水。居民区的党员们又都第一时间赶到现场，帮助居民找问题、查原因、排险情。慢慢地，国际广场中不少居民开始与志成居民区的党员与志愿者熟络起来，尤其愿意听王晴这个党总支书记的意见。

业委会换届重启，微信动员收效显著

一些在职党员、居民骨干等建了一个“业主微信群”，在电梯旁边贴上印着业主群的“二维码”，邀请大楼内的业主都来入群。

在与国际广场居民的接触中，王晴等人也在思考，如何真正解决小区的环境问题。“还是要成立小区业委会，让居民通过业委会管理起自家的小区。”王晴的看法得到不少小区居民的赞同。

今年6月，业委会换届工作启动，最初的一环是推选出改选工作小组的4名业主代表。348户业主竟有212户业主参加投票，小区居民参与度极高。这212票来之不易，居民区党总支动了不少脑筋。

“国际广场要成立业委会，关键是让绝大多数居民知晓并能参与。”通过在职党员“双报到”及一次次小区突发事件中的观察，王晴发现，小区中有一批有能力也愿意为社区服务的党员业主，一定要最大程度地让这些党员在自治中发挥作用。 在王晴的启发下，在职党员、业主任申等想到利用社交媒体，增加传播力度。他们建了一个“国际广场业主微信群”，一起讨论成立业委会的事情。

不过，最初这个群建得不太成功，因为进群的人太少，很多业主并不知道有这样一个平台。而要成立业委会，就要有足够的参与率。

如何增加参与度？任申等几个年轻人想了一个办法：他们在电梯旁边贴上印着业主群的“二维码”，邀请大楼内的业主都来入群。这个办法非常有效，连不少年纪大的业主都纷纷扫码，业主群迅速扩大到近200人。

在业主群中，党员业主与志愿者主动向其他业主宣传小区建立业委会的必要性等。一些具有相关专业知识的在职党员、居民骨干等在群内向广大业主同步宣传选举程序，进行答疑。有位熟悉法律的业主还提出很多建设性建议，让换届的每一步都依法、依规、民主推进。另一方面，居民区党总支在小区里积极推选出热心业主担任楼组长、居民代表等，组织他们进行广泛的业主动员工作。有不少上了年纪的党员业主还主动挨家挨户敲门宣传，耐心地给人户分离的老邻居打电话宣传。

如此一来，一些原来举棋不定、冷眼旁观的业主也开始转变态度。成立业委会的愿望，在业主心中越来越强烈。

新业委会，让业主看到改变的希望

新业委会给了业主希望，有些国际广场的居民原来因为小区环境差将房子出租出去了，现在打算收回房子、自己搬回来住了。

有了前期充分的动员，后来进行的大会议事规则表决、推选候选人等环节都以超200名业主参与。

王晴记得，当时正值8月，天气炎热，有人户分离的业主顶着毒太阳从奉贤、松江等地专程赶来投票，有业主买来饮料、水果犒劳居委会的工作人员，还有年纪大的业主自发成立“扫楼队”，挨家挨户通知大家去投票。

为了让选举过程合法合规、不出任何纰漏，在选举后期，街道党工委主动请来卢湾公证处全程参与公证。

9月末，四位业主代表被推选出来、进入业委会。“他们都是小区活跃的积极分子，在很多突发事件中都能见到他们的身影，也各有专长。”王晴说，业委会主任肖秀美，是一家公司的负责人，管理能力非常强；委员徐丹丹是一名检察官，办事严谨，还精通法律；委员陆维平是一家大型物业公司总监，物业管理经验丰富；委员陈忠是一家私营企业经理，踏实勤勉。他们大都是年轻党员，做事积极、思想活络。

新业委会成立第一件事，就是要解决关系348户业主出行安全的电梯问题。这几天，经过新业委会成员的多方协调，国际广场6部电梯将于近期全面大修。接下来，他们还要有开展物业公司竞聘等。

不少国际广场的居民已看到改变的希望。有居民原来因为小区环境差将房子出租出去了，现在打算收回房子、自己搬回来住了。

“‘两学一做’学习教育开展以来，我们的基层党组织始终坚持问题导向，把学习教育与当前社区治理、居民自治相结合，把解决问题贯穿始终。”淮海中路街道党工委书记金韶靖说：“我们希望通过唤醒党员身份，发挥党员先锋模范作用，引领居民群众广泛参与形成合力，从而推动类似国际广场业委会换届改选这样‘老大难’问题，让社区居民更有归属感、获得感。”

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